國務院日前印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，決定在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批。改革怎么改？哪些證要減？哪些審批要簡化？一起來了解。
一、改革目標
自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、改革方式
（一）直接取消審批。為在外資外貿(mào)、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解“準入不準營”問題，在全國范圍內(nèi)取消68項涉企經(jīng)營許可事項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消14項涉企經(jīng)營許可事項。
取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。
（二）審批改為備案。
為在貿(mào)易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域放開市場準入，在全國范圍內(nèi)將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。
批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。
企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
（三）實行告知承諾。
為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批，在全國范圍內(nèi)對37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對40項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。
實行告知承諾后，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。
對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。
對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。
（四）優(yōu)化審批服務。
對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理。
對“保安服務許可證核發(fā)”等256項涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。
對“會計師事務所設立審批”等140項涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。
對“海關監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。
對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位設立審批”等13項設定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。
三、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
（一）實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。
按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。
清單實行分級管理，國務院審改辦負責組織編制中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單，省級審改工作機構負責組織編制地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單。
清單要動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。
（二）深化商事登記制度改革。
持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。
開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務。
企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。
在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。
（三）推進電子證照歸集運用。
國務院有關部門要制定完善電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。
要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關主管部門應當及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有關平臺和系統(tǒng)要加快建設全國統(tǒng)一、實時更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫。
要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。
凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
四、加強事中事后監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管責任。
直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。
實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。
（二）健全監(jiān)管規(guī)則。
直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。
審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。
實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。
放審批權限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。
（三）完善監(jiān)管方法。
對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。
要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。
要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。
對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。
深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。